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工商時報【曾志超中華經濟與金融協會副秘書長】日前國際媒體報導，WTO初步裁定中國大陸並不因入世15年，即自動取得「市場經濟地位」（Market Economy Status，簡稱MES），台灣媒體多未關注到這個新聞。然而，此將對大陸出口產生負面影響，大陸出口為主的台商應及早因應。＠爭端的源頭從WTO的前身《關稅暨貿易總協定》（簡稱GATT）成立之初，就是希望建立自由、非歧視且公平的多邊貿易體制，1948年首批創始締約國包含台灣、英國、美國、法國、澳大利亞、比利時等23個國家，其中縱有少數的捷克及古巴等非市場經濟體（Non-Market Economy，簡稱NME）參與，但在市場經濟體主導下，相關制度都是以規範MES為基礎。後來有愈來愈多施行社會主義的國家（例如:南斯拉夫、波蘭、羅馬尼亞與匈牙利等國）申請加入GATT，會員國辯論是否要接納這些NME，最後認為讓他們加入可增加多元性，並透過要求其進行經濟制度改革，有助於加速其經濟體制的轉型，逐漸達成GATT創立的目的。其中面臨最大的障礙，在於會員國擔憂審查反傾銷進行價格比較時，對市場經濟國家不利。蓋社會主義國家的商品都由政府管控，價格也是國家說了算。於是提出進行反傾銷調查時，可以第三國相同產品的價格或成本為比較基礎，即替代國原則。波蘭是第一個適用的國家，1966年在入會議定書中就明文列入類似的條款。1995年WTO成立後，原則上仍繼續沿用此一作法。＠入世15年後 歐美仍拒絕承認MES中國大陸擁有極佳的生產要素，1978年改革開放之後，吸引各國前往投資，成為全球最重要的生產據點，而有「世界工廠」之稱，將價格低廉的產品出口至世界各地，但也同時經常遭到各國反傾銷的調查。引用大陸商務部的統計，2018年1∼11月，中國產品共遭遇來自28個國家和地區發起的101起貿易救濟調查，其中反傾銷57起，反補貼29起，保障措施15起，涉案金額總計324億美元。2017年共遭到21個國家發起貿易救濟調查75起，涉案金額110億美元。中國已連續23年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家，連續12年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。中國大陸在1999年加入WTO時，在各國的要求下，《中國加入世貿組織議定書》也特別針對反傾銷問題，做出相關之規定，WTO成員在針對中國大陸產品的反傾銷調查案件中，得以第三國相同產品的價格為基準。該替代國原則，讓中國大陸企業在他國進行相關調查時，居於相當不利的地位，因此急欲擺脫非市場經濟地位。根據議定書第15條（ｄ）項規定:「一旦中國根據該WTO進口成員的國內法證實其是一個市場經濟體，則（ａ）項的規定即應終止，但截至加入之日，該WTO進口成員的國內法中須包含有關市場經濟的標準。無論如何，（ａ）項（ii）目的規定應在加入之日後15年終止。此外，如中國根據該WTO進口成員的國內法證實一特定產業或部門具備市場經濟條件，則（ａ）項中的非市場經濟條款不得再對該產業或部門適用。」北京當局主張在其加入WTO屆滿15年時，就自然獲得市場經濟地位。易言之。2016年12月11日之後，WTO成員國不得於進行中國大陸產品的反傾銷調查案件時，再用第三國的商品價格作為比較基準。大陸商務部資料顯示，包括俄羅斯、巴西、紐西蘭、瑞士等81個國家承認中國大陸市場經濟地位。然而，美國及日本等許多WTO成員國，認為中方入會時曾經答應將履行如減少出口補貼、不以技術轉讓作為市場准入門檻、外商得參與政府採購、保護智慧財產權、國企逐漸退出市場、金融、電信及電影等市場開放等承諾，卻幾乎都未履行，故拒絕承認中國大陸已具市場經濟地位；歐盟2017年啟用新的反傾銷新規定，捨棄過去以(非)市場經濟體的認定標準，而以出口國之特定產業部門是否存在市場扭曲做判斷，歐盟認為大陸存在市場嚴重扭曲，故仍可以第三國價格為判定傾銷之依據。中國大陸不滿歐美的做法，並於2016年12月12日，也就是加入WTO屆滿15年隔日就對美國與歐盟，在WTO提出控告，要求二者承認其市場經濟地位，終止以第三國的價格為判定標準，對大陸出口商品進行反傾銷調查。惟近日媒體報導，WTO初判已駁回中方的主張。＠不利大陸出口目前WTO仍未完成最終的裁決，不過從美中貿易戰的過程中，中方被迫修改相關規定，並制定《外商投資法》，中共正間接承認其未履行入世承諾，歐美二大經濟體對其指控並非無據。未來若WTO正式認定中國大陸不具市場經濟地位，不但美國與歐盟將加強對中方進口產品進行反傾銷等調查，還可能引發連鎖效應，讓更多WTO會員國也引用其裁決，大陸出口產品風險大增，提高企業轉移生產據點之誘因。大陸是台商最大的生產據點，也是最大的投資地，不少以出口歐美市場為主，在大陸加入WTO之後，屢屢受到反傾銷的控訴，其中有不少案件被判定傾銷成立，蒙受不少損失。台商應關切WTO最後的判決結果與美中貿易戰的發展，分散生產據點，提早規劃應變措施。

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